无锡市人大常委会工作报告政协无锡市第十四届委员会常委......
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2018年01月13日 星期六

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无锡市人大常委会工作报告



  上接第1版>>>加强常委会党组班子建设,坚持民主集中制,提高议事决策水平;健全请示报告制度,凡重点工作、重要事项及时向市委请示报告,保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。
  紧扣发展大局谋工作,明确提出本届履职重点。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣市委确定的高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡目标任务,找准人大工作服务大局的着力点,确立了致力推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”四大履职重点,大力弘扬“功成不必在我,建功必须有我”的精神,努力为全市发展大局贡献智慧和力量。
  勇于担当作为抓大事,着力推动各项事业发展。认真落实中央和省委有关健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神,协助市委出台相关实施办法,促进科学决策、民主决策、依法决策,并就涉及产业强市、事关长远发展的重大事项作出2项决议决定,统一意志,凝聚力量,推动重点领域加快发展。突出事关转型发展、生态保护、民生福祉、社会治理等重点领域立法,科学编制5年立法规划,确定了13件立法项目、9件立法调研项目,推动立法决策与改革发展决策相配套相衔接。着重就创新驱动、产业强市、富民惠民、环境保护、公正司法等加强调研,及时向市委提出建设性意见建议;加强对“一府两院”监督,共听取审议相关专项工作报告、计划预决算和审计报告25项,听取相关工作汇报49项,组织和配合开展执法检查5项、专题询问1项、集中视察3项,对8个政府组成部门开展工作评议,推动解决事关改革发展和群众切身利益的重点难点问题。
  (二)强化立法主导,努力为全市改革发展提供有力的法治保障
  一年来,市人大常委会切实把立法主导责任扛起来,突出抓好重点领域法规制定,并以提升立法能力来促进提高立法质量。全年共制定地方性法规2件,对5件立法事项开展了调研,为全市改革发展提供了有力的法治保障。
  注重立法工作连续性和创新性的有机结合。认真总结以往立法工作的成功实践,研究制定年度立法计划,抓好法规起草、调研、论证、审议等各个环节工作,坚持提前介入、全程把关,着力在科学立法、民主立法和依法立法上下功夫。坚持立改废并举,作为本届常委会制定的第一部法规,《无锡市安全生产条例》着重建立健全安全生产责任体系,强化安全生产监督管理,对引导全社会提高安全生产法治意识、维护人民生命财产安全具有重要意义;作为对接上位法变动、顺应政府职能调整而制定的《无锡市不动产登记条例》,是对房屋登记条例、土地登记条例立法后评估基础上的废旧立新,充分体现了地方立法的针对性和及时性,将使不动产登记更加规范、高效、便民;认真开展法规清理和修改工作,对14件涉及生态文明建设和环境保护的法规进行了自查和清理,对3件法规着手修改完善,增强了法规的实效性。着眼现实需要,着重就生态补偿、出租车管理、献血、奖励和保护见义勇为人员、文明行为促进等加强立法调研,为下步立法提供依据。
  注重立法能力建设。创新立法咨询工作机制,整合立法咨询顾问和备案审查专家,成立立法咨询专家库,制定立法咨询专家工作规则,选择具有专业背景或工作经历的代表组成新一届法制专业组,以更好发挥人大代表和专家学者作用,为地方立法工作提供专业指导和智力支持;根据需要调整基层立法联系点,扩大公民对立法工作的有序参与;积极参加全国和省人大组织的立法业务培训和工作交流,指导基层人大参与立法工作,不断提升立法能力和水平。
  注重法律法规的实施。高度重视法律法规实施情况的检查与评估,按照全国人大执法检查四项原则和“全链条”六个环节工作流程,去年用5个多月时间对食品安全法开展执法检查,3个检查组分赴全市7个板块明察暗访,并引入第三方机构调查,把执法检查的过程变为法治宣传的过程、变为边整边改的过程,督促解决在严格执法、全程治理等方面还存在的薄弱环节,有力保障了“舌尖上的安全”,也为进一步提升执法检查组织化水平积累了经验;对《无锡市实施<江苏省旅游管理条例>办法》开展立法后评估,为下步修改法规打下基础,以推动全域旅游、促进旅游业更好发展。积极配合全国人大、省人大就残疾人保障法、苏南国家自主创新示范区条例等10部法律法规开展执法检查和立法调研,推动相关法律法规的贯彻执行,提出相关立法事项的意见建议。
  (三)突出监督重点,全力推动经济社会发展迈上新台阶一年来,市人大常委会坚持正确监督、有效监督,始终把监督力量聚焦到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上,创新举措,加大力度,力推市委重大决策部署的贯彻落实,力促“一府两院”依法行政和公正司法。
  突出推动经济发展实现跨越加强监督。主动适应、把握、引领经济发展新常态,密切关注经济运行动态,听取审议政府专项工作报告3项、听取汇报16项,开展视察、调研11次,深入了解我市国民经济和社会发展计划执行情况,推动政府以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略,努力实现经济总量的历史性跨越。着眼三个“三年行动计划”实施,专题视察物联网产业发展,调研新一代信息技术产业发展、制造业单项冠军企业培育、高层次人才创新创业情况,听取现代服务业情况汇报,推动产业加快转型升级;加强对行政审批制度改革、国有企业改革的监督,促进政府加快转变职能,创新体制机制,为发展注入新动能;听取审议扩大国际间城市合作、推进服务“一带一路”建设情况报告,要求政府整合资源,鼓励和服务无锡企业“走出去”,推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作与文化交流;督促政府加快城市总体规划修编进程,对接国家和区域发展规划,提高规划编制水平。
  突出管好人民“钱袋子”加强监督。认真落实预算法,加强对全口径预算编制工作的监督,督促细化完善预算编制;修改财政预决算专家审查操作办法,增强审查权威性;依法审查批准决算和预算调整。督促审计发现问题的整改,推动政府加快财税治理方式改革,积极防范地方债务风险。对涉及民生的公立医院药品零差率补助等3个专项资金,探索开展“调研+询问”形式,促进提升使用绩效。大力推进预算联网监督系统建设,成立机构,完善方案,拓展内容,提升功能,更好发挥实时审查监督功效。
  突出提升民生福祉加强监督。着眼富民惠民,高度关注教育、医疗、食品安全、养老、住房等事关群众切身利益的事项,就义务教育均衡发展、医药卫生体制改革、居家养老服务、道路交通秩序管理、粮食储备收购、棚户区改造等开展调研或听取审议专项报告,推动补缺补短、改善民生;高度重视农民增收和农村扶贫工作,督促政府完善政策体系,打牢增收基础,实施精准扶贫,相关调研报告获省人大系统一等奖。就社区侨务、民族宗教等工作开展调研,提出意见建议,凝聚发展力量。把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手,全年共依法办理群众来信340件,接待群众来访208批434人次,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
  突出建设美丽家园加强监督。围绕打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,就年度环境质量和环境保护目标完成、“263”专项行动推进、固体废弃物处置设施加快建设、挥发性有机物整治等议题加强监督,推动生态环境持续改善。听取审议“锡东生态园”规划建设工作情况报告,要求政府进一步完善规划方案,切实把锡东电厂区域打造成绿色协调的生态园区。专题视察防汛防旱和安全度夏工作,调研河长制实施情况,督促政府未雨绸缪、狠抓落实,确保安全度汛、太湖安全度夏。专题询问“生态补偿机制实施情况”,推动生态补偿政策的调整完善,实现生态补偿“扩面提标”,市级补偿资金翻番,为深化生态文明建设提供了有力支持。
  突出依法行政、公正司法加强监督。加强对法治政府建设的监督,支持机构改革和“放管服”改革,促进依法行政、优化行政服务、提高效率效能,推动社会治理创新提升。听取审议市中级法院建设工程案件审判工作情况报告,要求进一步加强队伍建设,提高审理效率,切实维护市场经济秩序。听取审议市检察院刑罚执行监督工作情况报告,督促健全工作机制,提升监督实效,保证刑罚执行公正高效权威。认真开展规范性文件备案审查工作,对工程运输安全管理等4个文件进行集中审查,针对有关合法性或明显不适当等问题,形成审查意见并督促纠正,同时对公民提出的审查建议及时进行审查和答复,切实维护法制统一。
  (四)注重事项议决,确保讨论决定重大事项更好体现市委意图和群众意愿
  一年来,市人大常委会按照深化人大领域改革部署要求,注重从政治上把握、在大局下行动,认真行使重大事项决定权,把市委意图和群众意愿有机结合起来,凝聚加快发展的强大合力。
  完善重大事项议决的制度规范。把中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件精神落细落实,对原制定的市人大常委会讨论、决定重大事项的规定进行修订,突出依法、规范、执行三个关键,在讨论决定重大事项的范围、程序、工作机制,以及跟踪监督等方面增强规范化和操作性,促进决策的科学化、民主化、法治化。
  贯彻市委重大决策作出决议决定。按照重大事项协调机制,在市委领导下,确定讨论决定重大事项“年度清单”,并就推动产业强市主导战略实施,作出《关于加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业的决议》,抓住物联网产业发展这个“牛鼻子”,使之成为新兴产业的制高点、转型升级的切入点、竞争发展的支撑点,推动新一代信息技术产业、智能制造和现代服务业发展,加快打造现代产业发展新高地,增强产业发展竞争力;贯彻市委城市现代化与城乡发展一体化决策部署,回应群众关切,就锡澄宜一体化发展开展多层次深入调研,作出《关于加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设的决定》,以市域交通基础设施互联互通为突破口,加快推进锡澄宜一体化,以推动解决发展不平衡不充分问题,着力提升区域发展能级和发展水平,增强城市综合竞争力。这两项决议决定的作出,为推进我市重大战略实施,破除思想障碍,凝聚各方合力,提供了法制层面的支持。同时,还授予8位为无锡发展作出贡献的国内外友好人士“无锡市荣誉市民”称号,激励更多优秀人才来锡创新创业。
  加强对已作出决议决定的跟踪问效。把加强对已作出决议决定的跟踪问效,作为发挥重大事项决定权作用的关键,以“钉钉子”精神加以督促推动。对往届人大及其常委会作出的轨道交通建设、垃圾分类处理、生态补偿、引进南京信息工程大学滨江学院等决议决定,紧盯不放,并就垃圾分类处理和生态补偿加快地方立法进程,放大重大事项决定权的工作效果和社会效应;对本届作出的加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业、加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设的决议决定,一着不让,扎实推动决议决定的落地见效。
  (五)紧紧依靠代表,充分发挥人大代表的履职主体作用一年来,市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强对新一届代表的履职培训,活跃闭会期间代表活动,保障代表依法执行职务,激发代表充分发挥作用。
  以开展“双联”、“双争”、“双民”活动为载体,强化履职担当。建立健全代表工作网络,围绕密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,组织开展“双联”活动,保证常委会组成人员每人至少与3名基层市人大代表保持密切联系,市人大代表在“代表之家”接待、持证视察、专题调研等活动中,共接待群众2653人次,收集群众意见、建议1069条,形成代表意见、建议121件;围绕激发代表履职热情,组织开展“双争”活动,鼓励争创代表活动先进小组、争当代表活动积极分子,全年市人大代表小组和代表专业组,先后就产业强市、民生实事、城市建设、生态治理等95个主题,开展了84次代表小组活动、20次专业组活动,各代表组共形成调研报告28篇;围绕更好发挥代表作用,组织开展“履职为民、连心富民”“双民”主题实践活动,动员全体代表聚焦富民主题,落实富民责任,投身富民实践,广大代表进村入户、结对帮扶,较好展示了新时期代表风采。
  以提高议案建议办成率为目的,加大督办力度。把提高代表议案建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容,紧抓不放,并力求在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫。市十六届人大一次会议和闭会期间,代表提出并作为议案办理的2件、建议245件。常委会以解决问题为根本,严格办理程序,加大督办力度,对凤翔路快速化改造、“田园综合体”两件议案的办理,加强调查研究、深度对接和督促推动;对11件重点督办建议,坚持领导牵头督办,开展“代表建议督办月”等活动,推动办理取得实效。市政府高度重视议案建议办理工作,经努力,两件议案办理取得积极进展,关于加强农贸市场农产品食品安全检测、实施白屈港综合整治畅通洪水北排入江通道等重点建议得到推进,下转第4版>>>
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