无锡市人大常委会工作报告政协无锡市第十四届委员会常委......
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2018年01月13日 星期六

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无锡市人大常委会工作报告



  上接第3版>>>关于营改增后调整财政体制、清理“僵尸车”等建议得到有效解决,建议办成率达62.5%,代表满意和基本满意率达97.6%,为近三年来最高。
  以保障代表依法履职为己任,提高服务水平。高度重视代表履职能力的提升,分两期组织代表进行全员培训,学习法律法规和业务知识,让代表掌握履职应知应会、了解政情社情。完善市人大代表履职信息化平台,拓展功能,优化设置,并适应移动互联新趋势,开发手机应用客户端,提高服务代表履职效率。扩大代表对常委会工作的参与,全年共邀请代表48人次列席常委会会议、943人次参加各项活动。落实代表述职制度,全年共组织64名市人大代表向原选举单位报告履职情况,代表的责任意识进一步增强。
  (六)适应时代要求,不断加强常委会及机关自身建设
  一年来,市人大常委会把加强自身建设摆上重要位置,强化理论武装,完善工作制度,深入改进作风,着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。
  加强学习培训。建立健全常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度,办好常委会专题讲座,组织常委会组成人员和机关干部加强专题培训,提升履职能力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,系统学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;十九大胜利召开后,通过党组会议、主任会议、专题学习和研讨交流会等,迅速组织学习贯彻,引导和帮助党员干部学懂弄通做实,掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮,自觉坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
  严格纪律规矩。全面落实从严治党主体责任,规范党内政治生活,出台党组、常委会、主任会议三个议事规则,制定加强机关自身建设的意见,对加强常委会和机关各方面建设提出明确要求。健全完善常委会履职制度和机关管理制度,切实以制度保障常委会及机关有序高效运转。一以贯之地执行中央八项规定精神和省、市委十项规定,深入改进作风,严格纪律约束。认真开展大走访活动,设身处地为基层和群众解决实际困难。
  注重调研宣传。深入开展理论研究和调查研究,3篇理论研究文章在全省获一、二等奖;形成调研报告31篇,为市委决策和推动“一府两院”工作提供了重要参考。围绕常委会履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表履职闪光点,充分发挥“人大之声”电视专题、《无锡日报》专版和《代表与人民》专刊、门户网站、微信平台等各类阵地作用,加强对人大工作的广泛宣传和深度报道,讲好人大故事,传播人大声音,增强人大影响力。积极推进“无锡人大”网站改版,完善“数字人大”协同办公系统,努力提升人大机关信息化水平。扩大公民有序政治参与,75名普通市民受邀旁听了市人代会、常委会会议和参与专题询问、执法检查等,在推进履职公开的同时宣传了人大工作。
  同时,常委会高度重视与市(县)区人大常委会的联系和协同,通过召开联席会议、工作座谈等形式,加强工作交流,支持和鼓励基层探索创新;通过联动开展立法、监督、调研等,增强人大工作整体合力。
  一年来,常委会还依法行使人事任免权,认真落实法律知识考试、任前承诺发言和宪法宣誓制度,全年共任免国家机关工作人员66人次。接待了5个国家议会代表团6批50人次,组团出访了4个国际友城,积极宣传我国人民代表大会制度和我市改革发展成果,扩大了无锡的国际影响。
  各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,“一府两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们清醒认识到,对照党的十九大报告提出的新要求、中央和省、市委作出的新部署、代表和人民群众的新期待,常委会工作还存在一些不足。主要是:在全面担负起宪法法律赋予的各项职责上还需努力,履职行权的形式内容有待进一步创新拓展;在密切同人民群众联系的制度机制上还需完善,推动解决事关群众切身利益的重点难点问题有待进一步加大力度;在建立健全人大组织制度和工作制度上还需探索,履职能力和履职成效有待进一步提升,等等。对此,常委会将高度重视,认真加以改进。

  二、推动新时代人大工作与时俱进

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。市人大及其常委会必须在党的十九大精神指引下,不忘初心,不辱使命,不断开创人大工作新局面,展现人大工作新作为,推动新时代人大工作与时俱进。
  ——推动新时代人大工作与时俱进,要始终坚持党的领导。十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要增强“四个意识”,始终做到旗帜鲜明讲政治,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,保证中央和省、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实;充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,坚持重大事项向市委请示报告制度,确保人大工作正确的政治方向。
  ——推动新时代人大工作与时俱进,要积极践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心,是十九大报告明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。要始终坚持人民主体地位,强化履职为民意识,把以人民为中心的发展思想贯彻到人大履职行权的全部活动之中。深刻认识社会主要矛盾变化对人大工作提出的更高要求,突出推动解决发展不平衡不充分问题,坚持全民共享、全面共享、共建共享,持续提高群众的生活质量和水平,不断满足人民对美好生活的需要,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  ——推动新时代人大工作与时俱进,要全面担负起宪法法律赋予的各项职责。要根据十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的要求,紧密联系实际,紧扣发展所需和民生所盼,健全立法主导的新机制,在以良法促进发展、保障善治上扛起责任;探索开展正确监督和有效监督的新举措,在加快推进“强富美高”新无锡建设上积极作为;完善行使重大事项决定权的新办法,在推动决策的科学化、民主化、法治化上取得实效;发挥人事任免权的新成效,在激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量上营造更好环境。
  ——推动新时代人大工作与时俱进,要切实保持同人民群众的密切联系。要按照十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求,坚持从执行法律规定、履行法定职责的高度,引导代表和常委会组成人员充分认识密切联系群众的法定性和重要性,提高联系群众的实际能力,通过完善联系群众的制度、扎实开展主题实践活动等,把握民情民意;拓展联系群众的渠道,加强“人大代表之家”建设,并向乡村、社区延伸,注重运用信息化手段,促进同群众保持密切联系,为依法履职、为民履职提供源头活水。
  ——推动新时代人大工作与时俱进,要着力完善制度规范、提升履职水平。要着眼十九大报告关于“健全人大组织制度和工作制度”等要求,加强对新时代人大工作特点规律的研究,积极探索实践,认真总结经验,及时把成功有效的做法固化为制度规范,建立健全科学长效的制度机制,不断提升履职规范化水平;突出能力建设,科学设置人大专门委员会,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,切实抓好常委会及机关党的建设,带动人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部四支队伍建设,为做好新时代人大工作提供坚强有力的保证。

  三、2018年的主要任务

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,按照十九大报告提出的“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求,围绕省委十三届三次全会和市委十三届五次全会决策部署,以及市人代会各项决议,依法履行职责,主动担当作为,努力推动无锡发展走在全省全国前列,为开辟各项事业发展新境界、开创人大工作新局面而不懈奋斗。
  1.着力提高立法质量,在以立良法促进发展、保障善治上下功夫。坚持以立法来支持和促进创新发展、保障和发展民生事业、强化和推进生态建设、加强和创新社会治理,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。加强对本届立法项目的调研论证,完善立法规划和计划,确保立法决策与改革发展决策相配套相衔接;强化立法主导,健全立法机制,提高立法能力,充分发挥立法咨询专家、立法联系点作用,扩大公众立法参与,深化立法协商,探索立法听证和第三方评估,立对改革发展管用、人民群众拥护、富有地方特色的良法。着眼高水平全面建成小康社会所需,今年将制定地方性法规4部,开展立法调研4项。为打好污染防治攻坚战,促进生态文明建设,制定生态补偿条例、城市生活垃圾分类管理条例,对水资源节约利用条例开展立法后评估;为巩固提升首个全国文明城市群成果,把弘扬社会主义核心价值观融入法治实践,制定文明行为促进条例、奖励和保护见义勇为人员条例。同时,就促进大数据应用、旅游市场管理、建设工程质量管理、非物质文化遗产保护等开展立法调研,保证立法工作连续性。
  2.切实增强监督实效,在推动高质量发展上谋作为。围绕贯彻新经济思想、推动高质量发展,切实把宪法法律赋予的监督权用起来,综合运用听取审议专项报告、集中视察、专题调研、专题询问等多种形式,积极探索“审议+评议”“检查+询问”“调研+询问”等多种组合,不断增强监督实效,推动高质量发展走在全省全国前列。把监督重点放在产业强市上,围绕推动质量变革、效率变革、动力变革,高度关注发展计划执行和经济运行,通过产品质量法执法检查来推进品质化制造,对战略性新兴产业发展、创新体系建设、高层次人才引进、企业降本减负、培育多层次资本市场等开展监督;把监督重点放在提升民生福祉水平上,关注健康、教育、养老等民生热点,开展养老机构条例执法检查,就深化医改和提升医疗服务水平、民办教育发展和教育国际化等开展监督;把监督重点放在改善生态环境质量上,就全面深化“河长制”、生态修复和城市修补、年度环境保护目标完成等开展监督; 把监督重点放在乡村振兴战略实施上,就经济薄弱村脱贫、现代农业发展、田园综合体建设、“三农”人才队伍建设等开展监督;把监督重点放在维护社会和谐稳定上,就法治政府建设、刑事诉讼制度改革、公共场所治安管理、宗教场所建设管理等开展监督。将绩效理念贯穿于预算编制和执行监督全过程,进一步提高预决算审查监督水平。深化规范性文件备案审查工作,维护法制统一。
  3.高度重视事项议决,在贯彻市委重大决策部署上聚合力。坚持党的领导,注重规范有序、务求实效,进一步完善行使重大事项决定权的议事制度、报告制度、反馈制度和跟踪监督机制,探索形成重大决策报告、重大事项议决、后续巩固扩大成效等工作流程,不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。根据市委十三届五次全会对经济社会发展作出的新部署,及时听取政府重大决策出台前的情况报告,依法讨论决定重大事项。加强对“十三五”规划的中期评估,推动完善规划目标、发展战略和政策举措;围绕重大改革、富民惠民、规划编制等,深入调研,有针对性地作出决议决定,及时把党委意图转化为全市人民的共同意志。加大对决议决定贯彻执行的督查力度,推动以物联网为龙头的新一代信息技术产业加快发展,推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化加快建设。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合,完善对拟任人员的任前审查,探索对任命人员的任后监督,强化任命人员的责任感和使命感。
  4.始终坚持履职为民,在更好发挥代表主体作用上出实招。以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为首要政治任务,深入推进“履职为民、连心富民”代表主题实践活动,引导代表积极投身于新时代中国特色社会主义的无锡实践;把主题实践活动与各类代表活动有机结合起来,通过开展调查研究、专题视察、提出议案建议等,在推动解决发展不平衡不充分问题、帮助群众脱贫致富上担当尽职。加强市人大常委会与代表联系、代表与人民群众联系,完善制度,搭建平台,进一步丰富代表联系群众的形式和内容、拓展联系群众的渠道和途径、健全联系群众的意见反映和处理机制、强化联系群众工作的服务保障,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。坚持激励与约束并重,扎实开展“争创代表活动先进小组、争当代表活动积极分子”活动,加强代表履职培训,推动代表向原选举单位报告履职情况,强化代表履职的责任担当。高度重视代表议案建议办理,健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制,不断提高议案建议办成率。
  5.不断加强自身建设,在提升常委会履职水平上求实效。深入学习贯彻党的十九大精神,紧密联系实际,在学懂弄通做实上下功夫,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强常委会及机关党的建设,坚持以政治建设为统领,严守政治纪律和政治规矩,大力弘扬“红船精神”、“延安精神”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,锤炼党性,奋发进取;坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委《具体办法》,持之以恒正风肃纪。加强业务学习和实践锻炼,努力增强改革创新、依法履职、群众工作和狠抓落实等本领。深入开展理论研究和调查研究,探索人大智库建设,努力提升工作水平。健全人大组织制度和工作制度,完善专门委员会设置,规范履职行权、对外交流等制度。加强上下联动和工作指导,推进乡镇、街道人大工作规范化建设,形成人大系统整体合力。加强人大宣传,拓展宣传广度和深度,充分展示代表新风采,传播人大好声音。
  各位代表:
  中国特色社会主义新时代的征程已经开启,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,在中共无锡市委的坚强领导下,牢记责任使命,不断开拓进取,为加快建设“强富美高”新无锡、谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章作出新的更大的贡献!
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