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2018年05月30日 星期三

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加强网络食品监管 营造放心消费环境

《江苏省网络食品交易主体备案管理办法》将于6月起施行



  “民以食为天,食以安为先”。百姓对美好生活的向往,最基本的要求就是食品安全。党的十九大把食品安全摆到十分重要的位置,并做出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的重大部署。为进一步加强网络食品监管,江苏省食品药品监督管理局近日颁布《江苏省网络食品交易主体备案管理办法》,《办法》将于6月1日起生效实施,届时,我市也将同步施行。
  近年来网络食品市场高速发展,逐渐成为公众食品消费的重要渠道、社会创新创业的重要平台、地方饮食文化的展示窗口。加强网络食品监管,为消费者提供更加安全优质的食品,让创业者有公平有序的市场环境,不仅是民生所向,更是食品药品监管部门的职责所在。

  面对新型业态,主动监管作为

  随着监管的不断深入,网络食品交易主体信息不清、责任主体不明的问题日益凸显,突出表现为平台准入管理缺失、违法责任难以落实、问题食品无法追溯等。为此,江苏省食药监局以《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》两部规章为依据,结合我省实际,制定出台了《江苏省网络食品交易主体备案管理办法》,填补我省在网络食品交易主体备案管理的空白,对于推动我省网络食品市场由部门监管向主体自律转变、事后管理向事中规范转变、末端处置向源头追溯转变,更好地营造诚信有序的网络食品市场环境,具有十分重要的意义。

  加强依法行政,明确监管事权

  《办法》正文共20条,重点围绕备案对象、工作机制、材料要求、流程规范、公示管理等方面对网络食品交易主体备案管理工作进行规范;附件共包括三个部分,分别是备案号的编码规则、备案信息报送文书和备案信息反馈文书。主要内容包括以下几个方面:
  明确备案对象,主体信息更加完备。《办法》将网络食品交易主体细分为网络食品交易第三方平台提供者、通过自建网站进行交易的食品生产经营者、网络餐饮服务第三方平台提供者设立的从事网络餐饮服务的分支机构三大类,分别在通信主管部门批准、备案或分支机构设立后30个工作日内向食品药品监管部门备案。通过备案管理,将线上的网站与线下的实体经营者关联起来,进一步压实主体责任,为网络食品市场的综合治理奠定了基础。
  厘清层级事权,备案职责更加清晰。江苏省食品药品监管部门负责网络食品交易第三方平台的备案工作及相关管理; 无锡市食品药品监管部门根据本办法,自主确定本辖区自建网站进行交易的食品生产经营者(不含网络餐饮服务)的备案管理权限和相关要求,指导市(县)、区食品药品监管部门开展自建网站餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台提供者设立的分支机构的备案工作及管理。
  优化工作流程,备案管理更加规范。《办法》明确网络食品交易主体备案,是指网络食品交易主体按照规定的程序和要求,将相关材料报送食品药品监管部门进行存档、公开、备查的行为。在备案材料的设置上,企业只需提供相关已有的主体证照和网站的许可或备案信息,不附加其他条件。食品药品监督管理部门对备案材料完整符合要求的,当场备案;不符合要求的,一次告知备案人补正相关材料,将会大大提高工作的规范性和效率。
  加强备案指导,营商环境更加宽松。网络食品市场一直是创新创业的热土,中小规模经营者占据主体地位。《办法》首次明确依法登记的食品小作坊可以从事网络食品经营活动,鼓励和引导地方特色的小作坊食品成为地方饮食文化的名片。与《办法》配套制定的还有办事指南、办事流程图和政策导航,让备案主体更加直观地了解和掌握备案管理的流程与要求,以更加公平开放的政策环境激发网络食品市场创新创业的活力。
  强化备案公示,共治氛围更加浓厚。《办法》要求,食品药品监督管理部门应当自完成备案后7个工作日内向社会公开相关备案信息。社会公众可以通过省食药监局的政务网站,详细了解已备案网络食品交易网站的域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、法定代表人或者负责人姓名、备案号等信息,以及从事餐饮服务的分支机构名称、地址、法定代表人或者负责人姓名和设立该分支机构的网络食品交易第三方平台名称、地址信息,参与和监督网络食品的管理。

  利用信息化手段,推行“不见面”审批

  备案管理信息化平台已经纳入省食药监局智慧监管与大数据工程。平台将围绕“不见面审批”要求,逐步实现备案管理的线上申报、自动备案、同步公示,更大程度上简化备案流程、提高备案效能、优化备案服务,进一步加强信息共享、监管协作、执法联动,全力保障网络食品质量安全。
  这些细节网络食品交易主体应知道:

  1.《江苏省网络食品交易主体备案管理办法》的施行时间?

  根据《办法》第二十条规定,自2018年6月1日起正式实施。

  2.哪些网络食品交易主体需要备案?

  (一)网络食品交易第三方平台提供者;(二)通过自建网站进行交易的食品生产经营者;(三)网络餐饮服务第三方平台提供者设立的从事网络餐饮服务的分支机构;(四)国家规定需要实施备案管理的其他网络食品交易主体。

  3.省、市、县三级食品药品监管部门的备案监管事权如何划分?

  (一)网络食品交易第三方平台提供者,由江苏省食品药品监督管理局负责备案工作及相关管理。
  (二)通过自建网站进行交易的食品生产经营者,由各市(县)、区市场监督管理局负责备案工作及相关管理。
  (三)网络餐饮服务第三方平台提供者设立的从事网络餐饮服务的分支机构,由各市(县)、区市场监督管理局负责备案工作及相关管理。
  (四)国家规定需要实施备案管理的其他网络食品交易主体,由各市(县)、区市场监督管理局负责备案工作及相关管理。
  无锡市食品药品监督管理局统筹本市网络食品交易主体备案管理,督促指导各市(县)、区市场监督管理局开展网络食品交易主体的备案工作及相关管理。

  4.备案工作的具体流程有哪些?

  食品药品监管部门收到备案材料后,备案材料符合要求的,当场备案;不符合要求的,应当一次告知备案人补正相关材料。备案部门制作《网络食品交易主体备案告知表》,注明备案号。

  5.备案公示的内容有哪些?

  食品药品监管部门应当自完成备案后7个工作日内向社会公开相关备案信息。网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站进行交易的食品生产经营者,公开的备案信息应当包括域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、法定代表人或者负责人姓名、备案号等。网络餐饮服务第三方平台提供者设立的从事网络餐饮服务的分支机构,公开的备案信息应当包括设立该分支机构的网络食品交易第三方平台名称、地址以及分支机构名称、地址,法定代表人或者负责人姓名等。
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